大咖访谈 | 政府平台公司如何从0到1做好新基建工作？

2020年，国家发改委首次明确了新基建的范围，澎湃的发展浪潮也顺势而起，席卷全国。新基建无疑为数字政府的升级创造了良好的环境，各级政府平台公司也成为各地新基建的主力军。但政府平台公司应该切入新基建哪些领域？如何辅助本区域做好数字化建设？业务开展过程中有哪些可借鉴的经验？

本期大咖访谈，邀请到优易数据数字政府与创新产业事业群副总裁王杰伟，跟大家聊聊他在这方面的经验与见解。

>>>>优小易：杰伟总，您好！近几年新基建蓬勃发展，政府平台公司的业务也逐步向新基建领域转移，但涉及到主营业务定位还是有很多不确定。是做硬件还是做软件？是全领域覆盖还是小切口突破？请您结合实际经验跟大家聊一聊~

王杰伟：政府新基建平台公司不能盲目确定经营范围，首要考虑的是地方党委、政府赋予的使命，包括融资的能力、主营业务领域，甚至是对外投资的能力，抛开这些还要专注本区域，做好本区域的事。

我见过大包大揽型的，业务一拥而上，软件硬件都能做，什么都能干。也有搭建平台，招募专业的合作商做擅长的事情的，目前看后者效果比较好，前面这种有点过重了。

>>>>优小易：了解了政府平台公司新基建业务的切入点，那具体到实际工作开展，应该从哪些方面入手呢？

王杰伟：政府新基建平台公司，开展业务应该“抓两头带中间”，两头是策划、运营，中间是建设运维，核心是抓两头。本区域的一亩三分地要做出业务体量主要靠策划，业务需求在哪？政府需要什么？资金来源怎么解决？这是重点之一；此外，策划也要着重考虑运营点，在满足数字政府公益性的基础上，挖掘“公益可盈利性”的点，为长期运营打基础。至于中间的建设运维，搭建平台，做好代甲方管理，构建专业的合作商体系，引导合作商落地，助力地区数字经济产业即可。

两头之一的策划至关重要。数字政府是一项系统工程，实际上没有在“一张白纸上作画”的情况，即便是雄安新区也是如此。作为第一批入驻雄安新区的大数据企业团队，我们第一项工作就是摸清新区的数据家底，当时雄安新区的三个县96个委办局有270多个业务系统，包括河北省、保定市垂管系统，以及自建系统，我们梳理出了四万多个数据项。可见，各区域都有自己的数字化基础，情况各不相同，策划就更重要了。

具体来说策划要从顶层设计、标准体系入手。顶层设计决定了数字政府的总体建设模式、时序安排，是和其他城市一样按照五横三纵来，还是找出痛点，根据需求逐步迭代，这取决于对现状的理解、需求的摸底、目标的认知。我建议思路融合，先找出若干个切口，哪怕是一个切口，只要能解决区域痛点。至于怎么选择切口、选择什么切口？取决于顶层设计的团队是否有足够多的策划和实战经验，能否通过调研发现问题，极为关键。数字政府最终是为了帮助政府实现利企、兴业、惠民，基于建设经验，我这里列举几个各级政府较为关注的切口：比如营商环境、企业服务、信用体系、经济监测、产业发展等。这些切口并不是单一的业务，即便是有对应的部门或业务处室，这都是典型的统筹类业务，需要多个行业部门从业务侧、数据侧进行融合打通。拿营商环境来说，各级政府基本都设有营商环境局或发改委下辖营商环境处，但营商环境监测、预警、优化工作与政务服务部门、综合执法部门等都息息相关，通过这样的切口建设，能够很好的摸清区域数据家底，融合多个部门的数据资源，数字政府建设选择诸如此类的切口，既能满足业务需求，又能支持和兼容其他切口和底层能力，非常合适。

除了顶层设计以外，策划环节还需要定好标准。标准是政务信息化领域约定俗成的成果，但在实际操作过程中，往往不受重视，认为这只是信息化建设项目的成果之一，最终还是以文档形式交付而已。其实，标准是规则、是指引、是具体的目标要求，非常重要。具体来说，标准应包括：体系框架（总体要求、适用范围、内容边界）、底层支撑类、数据资源类、业务应用类、载体媒介类，因为篇幅关系这里不过多展开，但颗粒度一定要有要求，简单来说，应该具体到一个新的业务系统的建设怎么调用底层基础设施、怎么获取共性能力（如GIS底图、可视化工具）、怎么获取数据资源、怎么嵌入管理或服务端。标准这部分由数字政府主管部门执笔最为贴切，可以借助外脑开拓思维。

当然，这也涉及到政府新基建平台的部门设置问题，我建议设置专门的部门，主要职责就是统筹规划和制定规则，人不要多要精，从行业中选人，做过顶层设计、解决方案的，或者从委办局中调人。这个部门就做好三件事：1、本级政府的顶层设计；2、标准规则的制定和落实；3、委办局的需求跟踪。部门KPI按照达成数字政府集约化建设的成效而定，不完全追求业务体量，而注重帮本级政府节约多少成本，达成平台公司的隐含价值。

>>>>优小易：您讲得非常务实，很接地气儿，相信这也是很多区域政府想真实了解的实操方法，接下来请您再介绍下两头中的另一头——运营，有哪些门道？

王杰伟：重建设、轻运营的时代已经过去了。我们团队近两年参与的方案中除了信息资源共享分析专篇、密码技术应用及安全性评估外，运营方案也是可行性研究阶段的重点，作为单独篇章出现，是项目评审的重要关注点。

作为政府新基建平台公司，运营将是重点，运营思维和团队储备不可或缺。就运营业务开展而言，“谋定而后动”，要做好运营，需要规划好一个目标、明确好四个维度、处理好三类关系。

第一是“以终为始”规划好运营目标，逐层拆解到运营指标。建设类项目也好，服务类项目也好，从规划设计阶段就应该定义运营目标，且量化的目标才能落地。平时看到的某某能力更突出、某某水平更现代，这都不是明确的量化目标，也无法拆解到考核指标。实际工作中也有为了计算而计算的指标，比如数据开放率、共性服务调用次数，这些也无法起到指导运营的作用。

指标设定可以参考《关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见》中政务效能贡献指标、业务信息化推动指标、业务应用持续发展指标、信息系统能力适配性指标等，文件中也有详细的阐述。

我建议是根据运营的模式、场景、对象，站在工具的视角来设定。结合业务工具提升数据层层向上汇总，形成运营目标。以营商环境监测平台为例，在没有平台的时候，业务部门通过信息获取掌握本地区办理施工许可证的平均时长，有了平台后，通过对接政务服务系统省掉了信息获取和处理分析的环节，可以随时掌握数据，施工许可证办理时长缩短到7天。这就是具体的指标，营商环境监测平台通过汇集多个诸如此类的具体数据，向上汇总形成总的运营目标。

第二是明确好运营模式、场景、对象、责任团队这四个维度。

建设、运维为运营打下基础，运营成效和手段为建设、运维提供迭代更新的驱动，三者之间相互驱动、互相补足、共同促进。为达成目标，就要明确运营模式、场景、对象、责任团队这四个维度。

• 运营模式模式是前提，这与投资、建设、运维、运营都相关，可以归并研究，但要提前定义。我们团队在服务某部委的过程中，深入调研了包括学习强国、司法大数据、数字广东等多个行业典型案例，总结出两类主流的模式：1）政府主导、以建为主、建运分离；2）政企合作、建运一体、长效运营。这两类模式涉及到了投资主体和建设运营主体的变化。其中，投资主体方面，从单纯的财政投入向政府和社会机构共同出资转变；建设运营主体方面，从与项目紧密关联的建设主体向不同类别的建设运营主体转变，并从建设服务商转变分化出运营商和运营服务商的角色。我始终认为模式一定要结合实际情况，选择最适合本区域的。当然，从长期运营角度看，“政企合作、建运一体、长效运营”一定是优选。

建设运营模式

• 运营场景明确场景就是明确运营点，找到什么是可以运营的。但在行业中始终有个误区，运营就是为了收益、为了回收建设成本，站在乙方的角度这没有任何问题。但从政府新基建平台公司来看，责任大于收益，两者之间需要掌握平衡，这是对掌舵人的考验。就此而言，运营点应当分类型、分阶段，类型上主要包括公益性、公益可盈利性、盈利性，这里有个中间环节公益可盈利性，是需要深度挖掘和设计的。例如：社区服务往往都是公益性的，但盘活社区公共资产，面向公众开放获取服务费，不断迭代优化服务水平，这就是可以探索盈利的范围；政府开放数据资源，向社会企业提供服务，实现数据运营增值，这也是兼具公益和盈利属性的；作为政府的平台型公司，站在政府的视角，应当主动谋划运营场景，丰富运营点。

（3）运营对象 究竟服务于谁，同样需要明确。服务的对象是群众，还是企业？是事业单位还是社会组织？对象越清楚，场景设计越精准。我们团队目前在做南方某市的企业服务平台，“亲清在线”平台，去年还获得了全国级的奖项。这个平台的对象就是企业，企业如何能快速了解政策，实现政策资金扶持的秒级兑现，政府制定政策前能不能识别出辖区内多少企业受益，这都是平台的能力，现在已经在运营阶段了。接下来，我们计划探索设计政府、金融、科研院所、产业承载联动协同的运营场景，以后有机会再跟深入聊聊。

亲清在线服务平台

• 责任团队主要指谁来做运营？模式中提到了政企合作、企业联合等，我建议还是由政府新基建平台公司来运营，因为责任大于收益，是最终的成效。当然未必是政府平台自己组建团队，但强化运营的设计、考核一定是平台公司的主责领域。

第三是处理好与项目建设、业务需求部门、相关职能部门的关系

在运营过程中，能否处理好与项目建设、业务需求部门、相关职能部门的关系，直接决定了运营的成效。

• 与项目建设的关系运营能否与项目建设有效衔接是起步的关键，这里的建设涵盖了规划设计与建设运维，从规划设计阶段就要开展运营设计，这与之前提到的可行性研究方案当前重视运营的要求正相关，这也符合政府新基建平台公司的定位，作为平台公司，具备参与项目全生命周期的能力和权限，数据官建议平台公司设立运营部门，主导各类项目的运营设计与实际执行。
• 与务需求部门的关系运营是为了更好地达成业务需求部门的业务目标，作为项目全生命周期的重要环节，运营不能脱离需求本身，充分把握好与业务需求部门的关系，有助于通过运营迭代需求。

（3）与相关职能部门的关系 这里的相关职能部门重点指发改、财政、税务、工商、物价等部门，运营场景的设计，特别是盈利性部分，首要的就是合法合规，例如：随手拍是否具备通过举报车辆不文明行为获得现金奖励的能力、数据交易类平台交易撮合居间费收费标准的问题，这都需要政府以及平台公司处理好与上述职能部门的关系，推动运营落地。运营拆开来看，可以解读为“运筹帷幄、合规经营”，既要达成目标，也要长期有序，作为责任大于收益的政府新基建平台公司，作为愿意扎根运营的大数据行业企业，劲往一处使，坚持“功成不必在我、功成必定有我”的信念，势必能推动数字政府高质量发展。

◆非常感谢杰伟总的精彩分享，为政府平台公司开展新基建工作提供了诸多可借鉴的经验~本期大咖访谈就到这里~更多内容，敬请期待！